出口管制视角下中国稀土资源的战略性保护

【中国泵阀网】

    当今世界已经进入科技呈几何增数发展的阶段，然而资源却以一种更为迅猛的速度趋向枯竭。曾几不为特别重视的稀土，现已成为可以影响科技乃至一国产业、贸易的重要因素。近一阶段，稀土更受各方瞩目，已是口舌论战的中心词。

    中国是稀土储量世界第一的大国，但掠夺式开采、恶性竞争及产业政策错位等因素的影响导致稀土储量锐减和生态环境恶化，成为国人的“稀土之痛”。本文从中国现有稀土资源保护的措施出发，将稀土资源的战略性保护与中国的出口管制制度联系起来，探讨稀土资源出口管制的战略意义和合法性，并提出相应的政策建议。

    一、中国稀土资源保护的现状

    1970年，中国稀土资源占全球的75%左右，而根据美国联邦地质调查局的公开资料显示，截至2009年底，世界稀土金属储量9900万吨（以稀土氧化物-REO计），虽然中国占比仍排在世界前列，但已下滑到36%左右。按现有的生产速度，中国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，有可能需要进口。为保护稀土这一战略资源，并把资源优势转化为经济优势，多年来中国政府对稀土资源实施了一系列的调控措施，在取得一定效果的同时，仍存在不少问题。

     （一）多路径的保护机制

    中国对稀土资源的保护采取了多种方式，涉及稀土的开采、生产、产业发展和出口等，这些保护机制同时运行。

    开采保护。2006年4月，国土资源部开始停止发放稀土矿开采许可证。此外，作为中国独有的中重稀土资源，离子型稀土矿已列为国家实行保护性开采的特定矿种。

    产量限制。2006年，国土资源部首次下达稀土矿开采总量控制指标，并自2007年起，对稀土生产实行指令性计划。目前，工业和信息化部正在制定《稀土工业发展专项规划（2009-2015年）》草案，2015年之前中国的稀土冶炼分离产品将控制在12-15万吨。为了实现这一计划，2015年国内原则上不新增冶炼分离生产能力，未经核准不得新建或扩建稀土冶炼分离项目。

    产业调控。2007年，国家发改委和商务部公布了新的《外商投资产业指导目录》，目录中“稀土冶炼、分离（限于合资、合作）”被列入限制外商进入领域，而稀土的“勘探、开采、选矿”则完全禁止外资进入。与此同时，国家多次努力推进稀土资源整合和结构调整。如，2008年国务院办公厅转发《国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》，将稀土列为重点整合矿种。

    出口管理。从1998年起，国家实行稀土产品出口配额制。根据商务部下发的稀土出口配额文件，2010年全年的稀土出口配额总数为30258吨，比2009年的50145.1吨减少了近40%。与之相适应，每年出口的企业数也在不断减少，从2007年批准的41家减少到2010年的22家。稀土的出口关税也在调整：2005年稀土氧化物、稀土金属等的出口退税被取消；2006年稀土产品出口开征10%的出口关税；2007年稀土金属等金属原矿的出口关税提高至15%。