页岩气市场招标启动 民营资本有望介入

【中国泵阀网】     中国正在以自己的方式循序渐进地打破页岩气的垄断，首先是对国有多元投资主体，然后，将轮到民营企业。

    带有实验性质的首轮页岩气探矿权招标于近日结束，六家国企受邀投标，最终河南煤层气公司与中石化（600028.SH）中标，前者中标的意义在于，对“三大油”在上游油气矿业权上的垄断局面，打开了一个小小的缺口。

    民营企业仍无缘此轮招标。国土资源部一主管官员向财新《新世纪》透露，第一轮是邀请招标，目的在于摸索一套行之有效的招投标办法；下一轮将面向社会公开招标，会在网上发布招标公告，符合资质企业即可参与。而资质主要考虑企业资金实力、装备技术和业绩经验等方面，企业所有制将不是门槛。

    国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟也证实，下一轮页岩气投标主体将进一步放开，民企有望参与竞争。目前来看，有海外上游勘探经验的中化集团、中信资源（01205.HK）和振华石油等国企，以及新疆广汇（600256.SH）这样上规模的民营油企，都可能角逐下一轮页岩气招标。

    将页岩气对三大油之外的企业放开，透露出中国政府对于目前三大油垄断下页岩气开发进程的不满。而对于国土部来说，借助页岩气探矿权招标出让，也启动了上游油气矿业权的改革，使之从单一审批制走向审批制与招投标并行，也令其有机会打破历来被能源管理部门所掌握的油气上游领域话语权。

    但是，在当下天然气价格不高、储备丰厚的情况下，一时难以形成工业生产规模的页岩气对大型石油公司的吸引力仍然不足。此次国土部四个区块招标仅收到了九份投标文件，其中两个区块因投标者过少而流标。

    中国页岩气市场的启动，催发了新一轮油气资源矿权分配，也给油气勘采后来者乃至民营资本，打开了一个逼仄但有希望的空间。但因页岩气开采技术、储量分布、成本投入等各方面，均一时难见可靠性和经济型，各方参与者仍相当谨慎。

    国土部要话语权

    三个月前，国土部选择了中国西南地区四个区块，邀请六家企业参与投标，其中包括拥有法定油气矿业权的中石油、中石化、中海油（俗称“三大油”）和陕西延长，以及中联煤和河南煤层气两家煤层气公司。

但6月底开标后，国土部只收到了九套投标文件，“渝黔南川页岩气勘查”和“渝黔湘秀山页岩气勘查”两个区块各有三家公司投标；另两个区块，一个只收到一份投标文件，另一个只收到两份，两区块均告流标。

    经过专家评标后，“渝黔南川页岩气勘查”探矿权由中石化获得，承诺勘查总投入5.9亿元，参数井和预探井11口；“渝黔湘秀山页岩气勘查”探矿权由河南省煤层气公司获得，承诺勘查总投入2.48亿元，参数井和预探井10口。7月18日，两家公司分别与国土部签约，国土部将监督企业的勘探投入。

    河南煤层气公司成为中国首家通过投标形式拿到油气上游探矿权的公司。国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟对财新《新世纪》记者表示，第一轮引入煤层气公司，是因为页岩气开发与煤层气技术有某些相似性。

    长期以来，中国的石油和天然气资源一直被“三大油”所垄断，由于历史原因陕西延长也拥有矿产权。油气行业一个公开的秘密是，以目前勘测技术水平，国内有可能蕴藏油气的地方基本被“三大油”瓜分，它们每年只需最低的勘探投入就可维持区块的矿产权。

    国土部一位官员对财新《新世纪》记者称，在页岩气领域是否引入民企并不是关键，重要的是引入多元化的上游投资主体来打破上述垄断。

    国土部总工程师张洪涛在7月18日的签约仪式上表示，国际上油气探矿权普遍采取招标出让方式，中国《矿产资源法》和国务院配套法规《矿产资源勘查区块登记管理办法》也都给探矿权招标出让提供了政策依据，但现实中极少采用这一方式的原因是，中国有资格从事油气勘查的企业太少，采用招标方式出让极易流标。因此，引入多家油气公司进入探矿权投标，显得尤为重要。